 |
Политическая мозаика |  |
Новый законопроект о деятельности партий и общественных организаций «Новой газете» комментирует член Центральной избирательной комиссии РФ Елена ДУБРОВИНА
-- Чем вызвана необходимость нового законопроекта о деятельности партий и политических общественных организаций?
-- Мы взялись за разработку проекта о политических партиях не ради политической акции и уж никак не по заданию Кремля. В процессе выборов столкнулись с тем, что недостает правового регулятора деятельности избирательных объединений и блоков, участвующих в выборах. По ныне действующему законодательству избирательным объединением или блоком являются «политические объединения». Но эта категория была так слабо определена, что каждый мог назвать себя политической организацией и прийти на выборы, то есть претендовать на участие в формировании органов власти и получение государственных средств.
Бюджетные средства делились между большим количеством объединений. И получалось, что серьезные партии имели меньше возможностей заявлять о нуждах и интересах большого числа людей, чьи интересы они представляют. С другой стороны, появилось очень много экзотических партий, которые дискредитируют саму идею многопартийности.
Еще год назад зашел разговор о необходимости нового закона, поскольку категория избирательных объединений толком не определена, это давало возможность манипуляций для всех желающих приблизиться к власти. Когда «всероссийская партия» заявляет свои претензии на власть, а весь ее реальный состав помещается в небольшом кабинете, становится, право, неловко оттого, что мы -- государственный орган, а в нашем лице -- общество, позволяем себя обманывать. По принципу: учителя делают вид, что учат, а студенты делают вид, что учатся. Это стыдно. А для меня основной критерий в работе -- чтобы не было стыдно.
-- Чем этот законопроект отличается от множества других?
-- Когда президент Путин в своем послании к Федеральному собранию отметил необходимость принятия закона о партиях, он словно дал отмашку -- все кинулись сочинять законопроекты. Но ни в одном не были прописаны необходимые юридические тонкости, все только с политической точки зрения. В одном проекте было даже описано наличие двух партий -- правящей и оппозиционной, что само по себе абсурд при условии многопартийности.
Мы детально прописываем правовые аспекты -- определение партии, ее признаки и критерии. Ведь партия имеет ряд преимуществ, это единственное из юридических лиц общественное объединение, которое имеет право участвовать в выборах. В этом случае любителям собак или прочим экзотическим партиям лучше заняться чем-нибудь другим, нежели формировать органы власти. Поскольку исключительные права мы предоставляем партиям, значит, и требования к ним другие. Это должна быть массовая, имеющая множество сторонников организация со своей программой, эту программу обязательно нужно публиковать, чтобы избиратели знали, куда их ведут. В предыдущих выборах участвовало больше 60 партий и блоков, а об их программах вообще никто ничего не знал.
-- Как, согласно новому законопроекту, вы определяете понятие «партия»?
-- Мы полагаем, что партия должна быть четко оформлена, действовать в строгом соответствии со своим уставом и программой. У нее должно быть не менее 45 отделений в субъектах, каждый из которых должен иметь не менее 100 членов. Общая численность -- не менее 10 тысяч действительных членов и обязательное ежегодное подтверждение количества членов, чтобы не было «мертвых душ». Партия обязательно участвует в выборах -- собственно, для этого она и создается. Если партия пропускает двое федеральных выборов подряд, она подлежит ликвидации, так как не выполняет свою функцию. Участие в выборах -- это выдвижение федеральных списков или одномандатников и доведение их до включения в бюллетень.
Хоть нас и пытаются называть инквизиторами, но мы четко прописываем порядок создания и ликвидации партии, предусматриваем четкую систему контроля. Возмущаются те, кто не уверен. Крупные партии с нами согласны.
Делается это для того, чтобы люди не разуверились в выборах. Если мы потеряем такое завоевание, как выборы, и вернемся к тем формальным 99,9%, как было когда-то, мы потеряем огромный демократический рычаг.
-- А если партия не соответствует перечисленным признакам?
-- Если партия не соответствует какому-либо из указанных аспектов, ей дается определенный срок на исправление. Если ей не удается восполнить пробелы, она может принять решение о преобразовании в иное общественное движение. Если она этого не делает, то подлежит ликвидации.
Кроме формальных признаков для ликвидации, партия может быть запрещена, если ее деятельность будет расценена как экстремистская. И возобновить деятельность будет не так легко.
-- Таким образом, число партий сократится, а что в таком случае произойдет с пятипроцентным барьером на думских выборах?
-- В законе о партиях мы этого вопроса вообще не касаемся, а в избирательном законодательстве предлагаем оставить пятипроцентный барьер для партий, а для блоков повысить планку еще на два-три процента.
-- Когда планируется внести проект на рассмотрение?
-- Рабочий проект уже готов, мы выносим его на парламентские слушания уже 9 ноября.
Надежда ПРУСЕНКОВА
26.10.2000
Перепечатано из
«Новой газеты»