 |
Не плати! |  |
| За свободный Интернет! | ||
| Экономика России и стран СНГ |
Мы разумеется не считаем, что «Повременка» находится в руках депутатов, она находится в руках миллионов абонентов, но фактический материал изложенный в статье представляет интерес...
Уже не первый год бродит по России призрак повременной оплаты местной телефонной связи (в просторечии "повременка"). Кое-где призрак уже материализовался: взять хотя бы подмосковный Королев (б.Калининград), где Интернет теперь многим просто не по карману. Над Москвой эта угроза впервые нависла в конце 1997 -- начале 1998 года, когда местный телефонный монополист -- МГТС -- представил в мэрию план введения повременки. После (а может быть, и вследствие) бурных демонстраций, проведенных "Московским молодежным Яблоком" и специально созданным "Комитетом 20 декабря", Юрий Лужков отказал телефонистам в их просьбе, вместо этого просто повысив абонентские тарифы. Москву спасло благоприятное стечение обстоятельств: во-первых -- предвыборные популистские интересы мэра, во-вторых -- временные полномочия московских властей по регулированию тарифов (уже в сентябре 1998 эти полномочия перешли к федеральным антимонопольным органам).
Летом того же 1998 года в Москве произошло еще одно местное чудо - контрольный пакет МГТС перешел от всероссийской "естественной монополии" - АО "Связьинвест" -- к московской мэрии. Практически все остальные региональные телефонные сети в России принадлежат "Связьинвесту" (владельцы: государство -- 75 процентов, консорциум Владимира Потанина, Duetsche Bank и Дж.Сороса -- 25 процентов) -- структуре, электоральных интересов не имеющей и популизмом не страдающей.
Механизм введения повременки прост: региональный оператор телефонной связи (именуемый обычно "Электросвязь" или "Связьинформ") представляет в антимонопольные органы проект новых тарифов, региональное управление Министерства антимонопольной политики (МАП) их утверждает. Есть, правда, один нюанс: за три месяца до введения повременки телефонная сеть должна начать рассылать абонентам "пробные счета", содержащие поминутную расшифровку звонков, но не требующие оплаты. Там, где операторы связи эту обязанность не выполнили (например, в Хабаровском крае), введение повременки было приостановлено судом.
Никаких законов, указов или постановлений, обязывающих операторов связи вводить повременку, не существует. Впрочем, нет и препятствующих. А политическая воля нынешнего руководства "Связьинвеста" и антимонопольного министерства состоит в повсеместном введении повременки в I-II кварталах 2001 года.
Никому не приходит в голову устраивать демонстрации и писать петиции властям по поводу, скажем, высоких поминутных тарифов провайдеров Интернета. Но ведь рынок Интернет-услуг демонополизирован. И если провайдеры будут злонамеренно завышать тарифы, то обязательно появится какой-нибудь Ситилайн с flat rate $36,6 и переманит всех пользователей. Телефонные компании пока, увы, являются монополистами и, по всей видимости, еще много лет ими останутся. В электросвязи, в отличие от электроэнергетики, нет своего Чубайса, который бы реструктурировал эту так называемую "естественную монополию", отделив конкурентный сектор -- операторов телефонной связи -- от монопольного -- хозяев кабелей. Напротив, в тех регионах, где исторически образовалось по 2 компании-оператора (например, городская и областная телефонные сети), "Связьинвест" планирует их слияние в региональную монополию. Более того, введение повременки может породить и монопольных провайдеров Интернета -- дочерние компании телефонных сетей, которые смогут ввести демп нговые цены на дозвонку, арендуя телефонные линии у самих себя.
Телефонщики-монополисты не скрывают, что на введение повременки их толкает элементарная жадность. Как сказал один из руководителей МГТС депутатам Мосгордумы в 1998 году, "это на завтра и послезавтра. Вот когда подрастет платежеспособный спрос населения, когда им будет по карману Интернет, вот тогда... а повременка уже есть, понимаете?"
Оператор-монополист от потребителя не зависит. Обуздать его, как это ни прискорбно, может только государство. Нужен указ президента, постановление правительства либо закон, препятствующий введению повременки или предоставляющий абоненту выбор между повременной и абонентской (flat rate) системами оплаты.
Исполнительная ветвь власти в лице вице-премьеров и премьеров на встречах с "представителями Интернет-общественности" демонстрирует (на словах) свое глубокое внимание к нуждам интернетчиков, а повременка тем временем продолжает триумфальное шествие по стране. Остается надежда на парламентариев.
Нельзя сказать, что депутаты не чешутся. В Думе с начала 1998 года подготовлены целых 5 проектов "закона о добровольности повременки". Сформулированы они по-разному: одни -- как поправки к закону "О связи", другие -- как самостоятельные акты "Об общих принципах регулирования тарифов на услуги местной телефонной связи..." и т.п. Суть у всех одна -- абонент вправе сам выбрать между повременной системой и фиксированной абонентской платой. Некоторые из этих проектов, кроме того, требуют, чтобы счетчики минут стояли у абонентов на дому.
Первый такой законопроект внесло в Думу законодательное собрание Омской области еще 19 февраля 1998. Второй внесли в мае 1998 депутаты-"яблочники" Юрий Нестеров и Александр Шишлов. Третий проект был внесен Калужской областной думой. Госдума второго созыва до конца своих полномочий так и не поставила проекты в повестку дня, и они достались по наследству Думе нынешней. Уже в 2000 году появились еще 2 аналогичных проекта: четвертый проект написал бывший лидер Демократической партии России, а ныне - член фракции коммунистов Сергей Глазьев, пятый -- депутат от "Яблока" и председатель одного из общероссийских союзов потребителей Петр Шелищ.
Проекты могут лежать в Думе без движения сколь угодно долго, поскольку количество законопроектов, вносимых в Думу, превышает возможности последней по их рассмотрению. Приоритеты определяются следующим образом: во-первых, в начале осенней и весенней сессии -- при принятии плана законопроектных работ на полугодие, который обычно готовит один из заместителей председателя Думы, чаще всего -- первый вице-спикер (в нынешней Думе -- Любовь Слиска); во-вторых -- в конце каждого месяца при принятии графика на следующий месяц, который тоже готовит первый вице-спикер; в третьих -- по вторникам и четвергам при утверждении повестки дня на заседании Совета Думы (состоящего из председателя Думы и лидеров всех фракций и групп).
Весной этого года процесс попытался ускорить депутат из Астрахани Олег Шеин (радикальный коммунист незюгановского толка, один из лидеров Движения за рабочую партию). 19 мая он поднял вопрос о ходе работы над антиповременочными законопроектами на пленарном заседании Думы. 1 июня Шеин получил письменный ответ комитета по энергетике, транспорту и связи, в котором сообщается, что комитет создал группу по работе над 4-мя существовавшими на тот момент законопроектами (руководитель - депутат-коммунист Леонид Маевский). Из бумаги можно было понять, что комитет считает предпочтительным проект Нестерова-Шишлова и что проект не будет вынесен на первое чтение по крайней мере до осени.
В преддверии осенней сессии Думы автор этой заметки при помощи Интернета обратился к трем депутатам (Шеину, Мельникову и Юшенкову) с призывом поспособствовать перенесению рассмотрения антиповременочных законов "на пораньше". Наиболее активной была реакция депутата Алексея Мельникова ("Яблоко"): он пообещал на форуме своей партии в ближайшее время выставить все 5 проектов и провести сетевую дискуссию о том, какой из них предпочтительнее. Мельников прогнозирует: "Если 1-е чтение пройдёт в октябре, то можно провести закон во 2-м чтении где-нибудь в начале третьей декады ноября, 3-е чтение в начале декабря, а дальше -- Совет Федерации (это еще как минимум 2 недели). К концу декабря закон может попасть на подпись президенту. В общем, при быстрой работе можно постараться принять закон до 2001 года (хотя это будет непросто). Я привел идеальный график, но если будут вето (от Совета Федерации и президента), то так быстро, конечно же, не управимся, всё уйдёт на весну."
План законопроектной работы на сентябрь -- декабрь 2000 года был принят Думой в первый день заседаний -- 8 сентября. На пленарном заседании Алексей Мельников не стал поднимать вопрос, Олег Шеин в это время руководил на месте забастовками астраханского пролетариата, а Сергей Юшенков (Союз правых сил) ждал, пока предложение внесет кто-нибудь другой. В результате 5 проектов оказались запланированными на ноябрь.
На практике это означает лишь то, что у проектов есть шанс (примерно 50-55 процентов) попасть в график на ноябрь, который будет утверждаться 20 октября. Но и это не гарантирует, что Совет Думы найдет для них окошко в повестке дня.
Отвечая на вопрос автора этой заметки, Леонид Маевский сказал, что его рабочая группа не будет понуждать авторов конкурирующих проектов к сведению пяти проектов в один, а подготовит и доложит пленарному заседанию Думы все пять вариантов. Рассмотрение проектов на заседании комитета по энергетике, транспорту и связи ожидается в начале октября. Перспективы рассмотрения законов напрямую зависят от того, насколько часто и активно пользователи Интернета и журналисты будут напоминать всем, от кого это зависит, о важности и необходимости скорейшего принятия "закона о добровольности повременки".
Григорий Белонучкин редактор сайта "Политика" -- специально для Vesti.Ru