 |
Кампания "Россия без Путина" |  |
Одним из проявлений глобализации капитала в современной России можно считать уничтожение целых отраслей промышленности, в частности, химического производства. Предприятия банкротятся, дорогостоящее высокотехнологическое оборудование демонтируется и вывозится на металлолом. Люди остаются без работы.
Рабочие, которые в другой ситуации удовлетворились бы выполнением требований выплаты или повышения зарплаты, выдвигают сейчас требование другого рода – участие в управлении производством. Только поставив производство под свой контроль, они получат гарантию сохранения своих рабочих мест. Примером такой борьбы можно считать случай комбината химволокна (КХВ) в Барнауле, где бывшие работники продолжают бороться за свое предприятие, даже получив всю задолженность по зарплате и пособиям по сокращению.
Поскольку здесь задействованы интересы не отдельного собственника, а международного капитала в целом (международное разделение труда), рабочие таких предприятий как КХВ могут добиться выполнения своих требований только при условии широчайшей солидарной поддержки, в первую очередь международной. Закупка химволокна в Китае, которым предполагается заменить продукцию КХВ и других предприятиях отрасли, по сути своей схожа с процессами вывода ряда производств из Европы и США в страны третьего мира. Речь идет не о более качественной продукции или более совершенном способе производства. Речь идет просто об удешевлении рабочей силы, обесценивании труда. И ради этого международный капитал при поддержке государства готов действовать любыми законными и незаконными средствами, используя преднамеренное банкротство, рейдерство, силовое подавление рабочего протеста.
Поскольку проблема носит общий характер, бороться с ней нужно вместе. Поэтому профсоюзы, в первую очередь международные профсоюзные структуры, и должны выступить в поддержку борьбы работников Барнаульского комбината химволокна. Следующая акция назначена на 18-20 июля 2006 года.
Секция по профсоюзам и рабочему движению, принято единогласно
Второй Российский социальный форум
Санкт-Петербург, 14.07.2006
Мы, участники секции «Энергетическая безопасность» Второго социального форума, считаем, что:
- энергетическая безопасность рассматривается главами стран «большой восьмерки» слишком узко, только как доступ к энергетическим ресурсам;
- что приоритетом лидеров «Большой восьмерки» должна быть не «Энергетическая безопасность» для избранных, а глобальная экологическая безопасность и устойчивое развитие всех стран планеты;
- решение проблем энергетической безопасности не должно приводить к экологическому неравенству территорий и стран;
- лидеры стран «Большой восьмерки» должны осознавать свою ответственность за высокие стандарты потребления своих стран, которые ведут к высоким уровням выбросов загрязняющих веществ и истощению природных ресурсов;
- экономия энергии и энергетическая эффективность должны стать основными элементами по обеспечению энергетической безопасности;
- изменение климата является глобальной экологической катастрофой, последствия которой в наибольшей мере сказываются на беднейших сообществах и развивающихся странах;
- атомная энергетика не способствует устойчивому развитию территорий (и стран), не решает глобальных задач по предотвращению изменения климата и является в нынешнем виде бесперспективным способом получения электроэнергии. Кроме того, она увеличивает риски ядерного распространения и постоянно растущее бремя ядерных отходов для будущих поколений;
- каждая страна должна нести экологические риски по всему циклу производства потребляемой ей энергии (включая добычу, транспортировку и утилизацию)
Мы призываем глав стран Большой восьмерки:
1) Признать приоритетом стратегии «энергетической безопасности» сокращение потерь энергоресурсов взамен увеличения добычи ископаемых невозобновимых видов топлива (таких как нефть, газ и уголь) и строительства новых мощностей.
2) Принять единые обязательства по развитию возобновляемых источников энергетики и разработать реальные планы по выполнению этих обязательств (20% энергетических потребностей к 2020 г.), создать необходимые условия, включая облегченное налогообложение и нормативную базу.
3) Сместить акценты финансирования энергетики как государством, так и международными финансовыми институтами, с атомной и нефтегазовой отраслей на возобновляемую энергетику и мероприятия в области энергоэффективности и энергосбережения.
4) Отказаться от планов по развитию атомной энергетики, принять планы по постепенному отказу от атомной энергетики по примеру Германии и Италии. Среди первоочередных мер должно быть осуществлено свертывание программ строительства новых и продления эксплуатации действующих атомных энергоблоков и переход на новые источники энергии
5) Прекратить переработку и запретить трансграничное перемещение отработавшего ядерного топлива и других радиоактивных отходов, начать утилизацию ядерных отходов в местах их производства, отказаться от планов и программ их размещения в международных центрах, включая и Россию.
6) Включить в программу энергетической безопасности в качестве важнейшей составляющей «климатическую безопасность»: принять немедленные меры по снижению выбросов парниковых газов для предотвращения глобального катастрофического изменения климата и заключить новые более строгие международные соглашения в развитие Киотского протокола на основе современных научных исследований.
7) Последовательно использовать стандарты наилучших доступных технологий во всех аспектах развития нефтяного сектора, отказаться от применения политики «двойных стандартов» транснациональными компаниями в развитых и развивающихся странах и «экологического демпинга» компаний развивающихся государств.
8) Создать за счет отчислений нефтедобывающих компаний во всех нефтедобывающих и нефтеэксплуатирующих странах национальные фонды страхования экологических рисков, в т.ч. ликвидации последствий нефтяных аварий, катастроф и восстановления загрязненных нефтью экосистем.
9) Обеспечить общественное участие в принятие решений по транснациональным энергетическим проектам и способствовать осуществлению гражданского контроля и мониторинга за реализацией этих проектов.
10) Разработать новые международные антимонопольные требования, ограничивающие участие энерго-сырьевых транснациональных корпораций в деятельности и контроле банков, институтов гражданского общества, политических партий, государственных структур и СМИ.
15 июля, Санкт-Петербург
Декларация принята за основу на Втором Российском Социальном Форуме в Санкт-Петербурге 14 июля.
Мы, участники секции «За народную жилищную и градостроительную политику» второго Российского Социального Форума, заявляем.
Как и предупреждали ранее активисты левых и правозащитных организаций, начатый властями два года назад очередной этап реформы ЖКХ и, прежде всего, принятие и вступление в силу нового Жилищного Кодекса РФ, обернулись новым массированным наступлением на социальные права подавляющего большинства граждан страны. Правящий сегодня в России режим не одинок в своем курсе на ультралиберальную жилищную политику. Общая идеология свертывания социальных гарантий в сфере жилищно-коммунального хозяйства вырабатывается в рамках «большой восьмерки», навязывающей миру путь отказа от социальных завоеваний ради сверхприбылей корпораций.
В этой ситуации государство в России окончательно сняло с себя ответственность за состояние стремительно разрушающегося жилищного фонда в условиях крайне низких доходов населения, неспособного оплатить расходы на приведение домов в порядок. В огромном количестве многоквартирных домов по всей стране останавливаются лифты, приходят в негодность кровли, выходят из строя системы жизнеобеспечения. Все это сопровождается высоким ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, резким сокращением объемов социальной помощи нуждающейся части населения.
Одновременно жилищная сфера целенаправленно превращается в объект извлечения коммерческой прибыли, которая достается в основном коррумпированному чиновничеству и аффильированным с ним бизнес-структурам. Стремление к увеличению коммерческой прибыли в условиях пронизанной коррупцией административной системы приводит к систематическим нарушениям жилищного и градостроительного законодательства. Результатом этого становится вовсе не обещанное идеологами неолиберальных реформ повышение потребительских стандартов, а очередное попрание прав граждан в жилищной сфере: посредством уплотнительной застройки ухудшаются санитарно-экологические условия проживания; с людей берут завышенную оплату за жилищно-коммунальные услуги, часто даже не оказываемые в полном объеме; активно захватываются и приватизируются площади общего пользования в многоквартирных домах; объекты недвижимости жителей принудительно изымают без полноценного возмещения, нередко переселяя их из престижных и благоприятных районов.
Началась приватизация (в том числе и скрытая через долгосрочную аренду) «естественных городских монополий» – систем водо-, электро-, теплоснабжения, общественного транспорта. То, что может эффективно управляться и даже давать средства для коммунального развития в общественном секторе, становится новым орудием эксплуатации граждан – теперь в их собственных квартирах и домах.
Провозглашенный властями «нацпроект» «Доступное жилье» выглядит насмешкой над реальными потребностями общества. Десятки миллионов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не способны в какой-либо перспективе даже начать копить на приобретение жилья, взять для этого доступный кредит.
Введя новый Жилищный Кодекс, ни федеральные, ни региональные, ни местные власти, не позаботились о ликвидации правовой и практической безграмотности населения в изменившихся условиях жилищной сферы. Местное самоуправление почти повсеместно подменено манипулированием жителями со стороны местных политико-экономических кланов. Сами проблемы ЖКХ становятся через перераспределение скудных муниципальных ресурсов средством шантажа, с помощью которого региональные элиты добиваются нужных им выборных результатов, распространяя неправовую «вертикаль власти», а точнее административно-авторитарный режим на все этажи общества.
В этих условиях мы считаем, что необходимо активизировать борьбу за начало проведения в стране по-настоящему народной, национально-ориентированной жилищной политики. Массовая кампания протеста «За народную жилищную политику!», проведенная в феврале-апреле этого года Союзом Координационных Советов России и другими общественно-политическими объединениями, должна быть возобновлена на новом уровне организации и координации действий. В связи с этим, считаем необходимым создание Всероссийского движения жильцов на основе уже имеющихся в регионах движений домовых комитетов, ТОСов, деятельности отдельных жилищных активистов и инициативных групп и включения этого движения в качестве межрегионального профильного сетевого объединения в структуры Союза Координационных Советов России (по аналогии с Межрегиональным движением жителей общежитий). Мы выступаем за союз с аналогичными движениями в других странах мира, включая Международный Союз жильцов. В глобальном мире – глобальное сопротивление! За наши права, за народную жилищную политику!
Проект декларации, принятой за основу на Втором Российском Социальном Форуме в Санкт-Петербурге 14 июля
I. Стратегические ориентиры образовательной политики.Для России XXI века, как и для любого другого государства, главной задачей политики которого является развитие человеческих качеств граждан, образование должно стать одним из приоритетов его экономической, социальной и культурной политики. Причем таким приоритетом должно стать общедоступное, высококачественное образование, ориентированное прежде всего на развитие личностных качеств человека. Это обусловлено как той особой ролью, которое образование играет в условиях развертывающейся революции знаний, так и глубокими культурными, гуманистическими традициями народов нашей страны.
1.1. Объективная необходимость приоритетного развития высококачественного образования, доступного каждому
Технологический, экономический, социально-политический и культурный прогресс России в XXI веке невозможен без приоритетного развития образования в рамках стратегии «Образование для всех», которая:
- Обеспечивает всем гражданам страны независимо от их социально-экономического статуса и положения, места проживания, национальности, убеждений и т.п. равные возможности получения высококачественного образования;
- Ориентирует образование прежде всего на развитие личностных качеств и творческого потенциала личности, социальной ответственности гражданина, патриотизма и интернационализма;
- Гарантирует возможность непрерывного образования;
- Обеспечивает полное использование образовательного потенциала граждан в экономической и социальной жизни.
Необходимость именно такой стратегии обусловлена следующими причинами.
Во-первых, технологической основой экономики и общества новой эпохи являются не просто знания и информация, но, прежде всего, творческие, инновационные способности человека. Если для развития индустриального общества было достаточно обеспечивать большинству граждан минимальный уровень квалификации в условиях преимущественно репродуктивного труда, и лишь элите – высококачественное образование, то условием технологического прогресса в постиндустриальную эпоху является непрерывное, высококачественное, ориентированное на формирование творческих способностей образование большинства граждан. Ориентиры технологически развитых стран на ближайшие 5-10 лет – массовое (до ? граждан) высшее образование с переходом в перспективе к обязательному высшему образованию и повышению квалификации как минимум каждые 5 лет.
Для достижения этого уровня, во-вторых, требуется общедоступное образование, когда ребенок из любой семьи даже с минимальными доходами будет иметь равные с выходцем из богатой семьи возможности сформировать и реализовать свои творческие способности, что позволит стране задействовать инновационный потенциал большинства своих граждан. А это экономически эффективная стратегия, единственно позволяющая обеспечить конкурентоспособность России в глобальной, переходной к постиндустриальной мирохозяйственной системе. Последнее доказывает, в частности, опыт многих европейских стран, где общедоступное образование и высококачественная, дорогая рабочая сила стали условием ориентации их фирм на приоритетное развитие высокотехнологичных производств.
В «экономике знаний» образование из сферы «растраты» государственных средств на социальные цели превращается в сферу производства главного ресурса экономического развития – инновационных качеств человека.
В-третьих, стратегия «Образование – для всех» создает важнейшие предпосылки социальной стабильности и прогресса. Общеизвестно, что в современных условиях образовательное неравенство становится важнейшим фактором обострения социальных конфликтов, антисоциального поведения значительных общественных слоев, роста насилия, преступности, наркомании, алкоголизма. Образовательная политика, фактически оставляющая «по ту сторону» современных сфер общественной жизни и занятости (а они все требуют высокого уровня знаний и развитых личностных качеств) значительные слои «исключенных» (детей из бедных семей, пауперов и люмпенов, иммигрантов и т.п.), становится мощным фактором дестабилизации общества.
И самое главное – развитие личностных качеств человека, невозможное вне общедоступного, социально-гуманистически ориентированного образования и воспитания, есть не столько одно из средств развития, сколько высшая социальная ценность всякого нравственно здорового общества.
Наконец, вне равного доступа к качественному образованию невозможно развитие общественно-политической системы, главными ценностями которой становятся реализуемые на практике подавляющим большинством граждан демократические ценности и права человека, любовь к своей Родине и уважение к представителям других национальностей, культур и народов. Очевидно, что без всестороннего гуманитарного и социального образования активная социально-политическая деятельность граждан по меньшей мере затруднена. Малообразованное, прагматически ориентированное на утилитарное потребление общество будет особенно активно тяготеть к государственному патернализму и авторитаризму, провоцировать волны ксенофобии и национализма. Невозможно построить подлинно демократическое общество, если не предоставить всем граждан возможность овладевать знаниями, позволяющими компетентно судить об общественных делах и принимать участие в управлении обществом.
1.2. России необходимо образование, ориентированное на развитие личностных качеств гражданина. Единство образования и воспитания.
Технологические сдвиги в пользу «общества знаний», экономическая необходимость использования творческого потенциала каждого работника и инновационных качеств человека, обусловленность социально-политической стабильности, демократии и гражданских свобод, безопасности государства мерой образованности и воспитанности каждого, обусловливают объективную необходимость не просто общедоступного, но высококачественного образования, ориентированного на гармоничное развитие личности Человека, а не только получение некоторых профессиональных знаний, умений и навыков.
Вредно и бессмысленно рассматривать сферу образования в отрыве от протекающего в ней процесса воспитания подрастающего поколения. Образование и воспитание неразрывно связаны. Невозможно воспитать современного человека, не дав ему полноценного образования. Невозможно обеспечить полноценное образование, не утвердив в его основе воспитательный процесс, направленный на формирование лучших человеческих качеств.
Сказанное обусловливает определенные требования к содержанию образования как двуединого процесса обучения и воспитания:
- Ориентация на приоритетное развитие творческих способностей и личностных качеств человека;
- Соединение профессионального обучения с формированием социально-ответственной личности. Профессиональные качества работника, востребованные любой хозяйственной системой, включая экономику возникающего рынка в России, должны формироваться не в ущерб его личностным качествам. Профессиональное среднее и высшее образование должно включать социальное и гуманитарное образование как свой неотъемлемый компонент. Реализация этого требования должна стать одной из важнейших функций общественно-государственной образовательной политики;
- Гуманистическая ориентация образования, формирование духовно развитой, творческой личности, способной к самостоятельной, критической оценке существующей общественной жизни;
- Безусловное обеспечение свободы совести, отделение церкви от школы, светский характер образования. Образование и для подрастатающего поколения, и для взрослых должно давать каждому гражданину многонационального и мультикультурного российского государства представления о культурах и ценностях всех основных народов и культур страны, религий и атеистического мировоззрения, не навязывая определенного выбора обучающемуся. При этом по выбору обучающихся (родителей) им должно быть предоставлено право обучения на языке их нации или народности;
- Соединение патриотического обучения и воспитания с формированием уважения к другим народам, нациям, культурам. Активная образовательная политика, направленная на борьбу с национализмом, ксенофобией, культурной и религиозной нетерпимостью.
II. Приоритетные задачи развития системы образования
2.1. Формирование современной системы дошкольного образования
Мы считаем необходимым восстановление государством (как за счет прямых бюджетных ассигнований, так и за счет привлечения негосударственных средств) сети дошкольных учреждений, разрушенной в 90-е гг. ХХ века. С целью обеспечения каждому ребенку реальной возможности осуществления конституционного права на дошкольное образование должны быть предусмотрены государственные субсидии, обеспечивающие общедоступность содержания и питания детей в дошкольных учреждениях для семей с любым уровнем доходов. Без общедоступности содержания и питания в дошкольных учреждениях право на дошкольное образование превращается в фикцию.
Подготовка, условия и оплата труда педагогических работников дошкольных учреждений должны быть приближены к нормам, относящимся к работникам школьного образования.
2.2. Введение обязательного бесплатного среднего (полного) общего образования
Мы требуем предпринять ряд последовательных шагов, обеспечивающих в перспективе возвращение от общедоступности и бесплатности к всеобщности и обязательности полного среднего или начального профессионального образования для всех, кто по состоянию здоровья способен его получить. Эти шаги включают:
- организацию государственной поддержки детей, сталкивающихся с социально-экономическими и иными затруднениями при получении полного среднего образования;
- развитие многообразной сети учреждений образования и форм обучения, обеспечивающих удовлетворение потребностей в полном среднем образовании для детей с различными специфическими особенностями и трудностями в обучении;
- организацию непрерывного мониторинга детей школьного возраста, независимо от форм обучения, с тем, чтобы выявлять, контролировать и устранять возможные проблемы, препятствующие получению образования всеми детьми.
Многообразие форм образовательных учреждений и форм получения знаний должно основываться на принципе единой государственной школы. Требования единой государственной школы по стандартам образования должны быть базовыми для любых других форм государственных и негосударственных образовательных учреждений.
2.3. Обеспечение высокого качества и непрерывного совершенствования содержания и методов образования
Снижение качества образования и ухудшение его реального содержания являются ключевыми недостатками современного состояния сферы образования. Чтобы преодолеть эти недостатки, необходимо обеспечить соблюдение определенных требований к содержанию образования и обеспечить непрерывность совершенствования этого содержания, не допуская его отставания от требований времени.
В области содержания и методов образования необходимо обеспечить:
- Гражданскую и патриотическую направленность образования. Ничего не приукрашивая и не скрывая, оно должно формировать у учащихся чувство любви к Отечеству, уважение к другим народам и государствам, стремление участвовать в делах общества.
- Научность и фундаментальность преподавания. Необходимы государственные образовательные стандарты и программы нового поколения, безусловно соответствующие современным научным представлениям, включающие фундаментальные основы наук. Фундаментальность образования является условием его инновационного характера, предполагающего наличие базовых знаний для самостоятельного овладения новыми знаниями и информацией принципиально в любой области.
- Инновационный характер обучения. Постепенно, по мере готовности педагогических кадров, возрастающая доля времени должна отводится творчески-поисковым формам образования, предусматривающим активную самостоятельную роль обучающихся как в освоении, так и в применении знаний.
- Социально-ориентированное обучение. Подготовка детей и молодежи к жизни в условиях современной и будущей цивилизации: введение в образовательные стандарты курсов, функционально необходимых человеку (информатика, иностранный язык), обучение навыкам участия в общественной и политической жизни; формирование экологической культуры, уважения к традициям и верованиям других народов и т.п.
- Сочетание обучения с разнообразными видами практики - от физической культуры и труда на производстве до практики общественной и творческой деятельности.
- Сохранение светского характера образования в государственных и муниципальных учебных заведениях. Осознавая особую роль традиционных отечественных конфессий в формировании и развитии российской духовной традиции, мы полагаем, что государственные учебные заведения не должны быть местом для межконфессиональной конкуренции. Религиозное воспитание может осуществляться либо в негосударственных учебных заведениях, либо в государственных, но только на факультативной основе – по просьбам родителей, с согласия детей, под контролем органов управления образованием.
- Сохранение академических свобод и многообразия политических и мировоззренческих позиций в преподавании гуманитарных наук.
Мы не поддерживаем идею исключения из школьного стандарта минимального содержания образования.
Если в каждой школе ребенка будут учить, когда и чему считают нужным, обеспечить качество образования и академическую мобильность при переходе в другую школу окажется невозможным даже при формально единых требованиях к выпускнику. Тем самым фактически уничтожаются смысл и назначение образовательных стандартов.
III. Ключевые условия эффективности образовательной политики государства
3.1. Повышение социального статуса, материального благополучия и профессионального уровня педагогических кадров
Непременным условием эффективной образовательной политики является улучшение социального положения педагогов, включая повышение престижа педагогической профессии, повышение социального статуса педагогов, достижение достойного уровня оплаты их труда и подъем профессионального уровня педагогических кадров. Только такие изменения в социальном положении педагогов позволят сделать наши педагогические кадры надежной опорой совершенствования образовательной системы. Невозможна никакая эффективная образовательная политика в условиях, когда по уровню оплаты труда и социальному престижу педагоги занимают в России одно из последних мест среди других профессиональных групп.
3.1.1. Материальное положение педагогов. Система оплаты труда
Предлагаемые нами меры по укреплению материального положения педагогов и совершенствованию оплаты их труда включают:
- принятие федерального закона «О статусе педагогического работника», предусматривающего в долгосрочной перспективе приравнивание педагогов к государственным гражданским служащим по уровню оплаты труда и социальных гарантий;
- приравнивание положения работников дошкольного и дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий;
- восстановление федеральных гарантий оплаты труда и всех других социальных гарантий и льгот работникам образования, отмененных или урезанных с 1 января 2005 г. по ФЗ № 122;
- повышение в краткосрочной перспективе минимальной зарплаты всем работникам системы образования и бюджетной сферы в целом до прожиточного минимума за счет профицита федерального бюджета и стабилизационного фонда;
- увеличение ставок и окладов педагогическим работникам в среднесрочной перспективе – до средней зарплаты в промышленности (в вузах – до двух средних зарплат в промышленности);
- закрепление в законе права на досрочную пенсию для всех педагогических работников образовательных учреждений для детей, а также для работников лечебных учреждений при стаже в 25 лет, причем не до 2012 г., как предусмотрено действующим законом, но без ограничения сроков.
3.1.2. Коренная модернизация системы педагогического образования. Создание системы непрерывного профессионального образования педагогических кадров
Необходимы неотложные меры по восстановлению и совершенствованию системы педагогического образования, которая в значительной мере утратила ориентацию на специализированную подготовку педагогических кадров. В числе этих мер могут быть:
- переаттестация педагогических вузов, с целью выделить те из них, которые реально смогут обеспечить выполнение государственного заказа на подготовку педагогических кадров;
- подкрепление государственного заказа на подготовку педагогов финансовыми льготами;
- выделение материальных средств, обеспечивающих функционирование сети учреждений непрерывного профессионального образования педагогов.
3.2. Обеспечение социальных условий общедоступности и повышения престижа образования.
Мы отдаем себе отчет в том, что реальное равенство в доступе к образованию не может быть обеспечено усилиями лишь самой системы образования. Для этого необходимо противодействие всей системе социально-экономических факторов, создающих препятствия к получению образования лицам из социально неблагополучных слоев населения. Кроме того, эти же социально-экономические факторы могут оказывать неблагоприятное воздействие на любые социальные слои, подрывая принцип всеобщности образования. Решение этой задачи возможно лишь через создание системы многосторонней поддержки обучающихся из социально неблагополучных слоев, лиц с ограниченными возможностями, и создания системы общих социальных гарантий общедоступности образования.
3.2.1. Общие социальные льготы обучающимся и гарантии общедоступности образования
Для обеспечения реальной общедоступности образования мы предлагаем комплекс мер, включающих:
- обеспечение каждому ребенку реальной возможности осуществления конституционного права на дошкольное образование – вместо предложенного Правительством предшкольного образования, для чего необходимо как расширение сети дошкольных учреждений, так и обеспечение общедоступности содержания и питания детей в этих учреждениях;
- расширение возможностей получения бесплатного (за счет бюджетов) образования, в том числе в перспективе – переход от общедоступности и бесплатности к всеобщности и обязательности полного среднего или начального профессионального образования для всех, кто по состоянию здоровья способен его получить;
- возвращение к опыту всеобуча силами школьных учителей, преподавателей ПТУ и общественных активистов, что предполагает материальное стимулирование участников программы;
- обеспечение школ учебниками и методической литературой за счет федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50;
- сохранение в полном объеме действующей системы отсрочек от призыва на военную службу старшеклассникам, учащимся ПТУ, студентам вузов и ссузов, аспирантам и докторантам;
- введение специальным законом гарантий права граждан на дополнительное образование в течение всей жизни, в т.ч. для детей, студентов и лиц, нуждающихся в социальной поддержке – на бесплатной основе.
Невозможно поддержание среди жителей России высокого престижа образования, если получение образования не будет подкреплено его востребованностью обществом. Наряду с общими мерами по социально-экономическому развитию страны, создающему потребность в высокообразованных гражданах и высококвалифицированной рабочей силе, Движение считает необходимым законодательное установление государственных гарантий на право получения первого рабочего места, в том числе путем:
- квотирования рабочих мест для молодых специалистов и других выпускников учебных заведений;
- системы налоговых льгот организациям, активно использующим их труд;
- финансирования программ общественных работ с использованием труда молодежи.
Мы категорически против введения платы за обучение в школе под предлогом сокращения на 25 процентов учебной нагрузки для учеников и учителей, что резко понизит качество отечественного школьного образования и уровень его доступности. Многим родителям оплачивать четверть цены образования ребенка не по карману. Обещанные же малообеспеченным адресные субсидии частью не дойдут до адресатов, частью будут использованы не по назначению, а в неблагополучных семьях – просто пропиты.
Нашей принципиальной позицией является обязанность государства обеспечить (за счет бюджета) всем детям школьного возраста получение знаний и умений, реально достаточных для продолжения обучения в любых учреждениях послешкольного образования.
Для обеспечения реальной общедоступности образования необходимо принятие ряда специальных мер, вытекающих из неблагополучной социально-экономической обстановки в стране, создающей ряд специфических проблем и препятствий на пути к общедоступности и всеобщности образования. Существует настоятельная необходимость в комплексе мер по защите детства, включая ликвидацию беспризорности, безнадзорности и сиротства, сохранение и укрепление здоровья детей. Мы предлагаем:
- Развитие системы детских домов семейного типа, приемных семей, в т.ч. путем преобразования в них традиционных детских домов. Устранение юридических преград, тормозящих создание приемных семей и детских домов семейного типа (обязательная регистрация приемной семьи как учреждения, педагогический стаж для приемных родителей и т.п.).
- Организацию для беспризорников учебных заведений на основе сочетания образования и производительного труда по опыту А.С. Макаренко и других педагогов.
- Восстановление и развитие сети медицинской помощи и медицинского мониторинга в образовательных учреждениях.
3.2.2. Поддержка детей из малообеспеченных семей и детей с ограниченными возможностями
Особое внимание для обеспечения общедоступности образования должно быть направлено на поддержку детей из малообеспеченных семей и детей с ограниченными возможностями, составляющих основную группу риска с точки зрения получения ими полного среднего образования. С целью оказания такой поддержки Движение предлагает:
- повышение в среднесрочной перспективе детского пособия для семей с доходами ниже прожиточного минимума – до размеров прожиточного минимума ребенка; для семей с доходами менее полутора прожиточных минимумов – до половины прожиточного минимума ребенка, в т.ч. в течение ближайшего года – до 500 руб. за счет федерального бюджета;
- сохранение в полном объеме существующей системы льгот для поступающих в вузы и ссузы детей-сирот, детей-инвалидов, инвалидов I и II группы, инвалидов и участников боевых действий, военнослужащих, целевого набора (прежде всего, для детей из сельской местности), а также расширение внеконкурсного приема победителей олимпиад и других категорий граждан с высокими творческими достижениями.
3.2.3. Механизмы поддержки доступности профессионального образования
В современных условиях реальный доступ к профессиональному образованию встречает значительные препятствия социально-экономического характера, в особенности для детей и малообеспеченных семей и лиц с ограниченными возможностями. С целью смягчения этих препятствий мы предлагаем:
- Введение прямого законодательного запрета на сокращение числа бесплатных (бюджетных) мест в вузах, ссузах и ПТУ. Поэтапное наращивание количества таких учебных мест в расчете на 10 тысяч населения. Обеспечение в перспективе права гражданина на общедоступное высшее образование (по оценкам футурологов, в информационном обществе высшее образование должны иметь 60-90 % работающего населения).
- Обеспечение академическими стипендиями всех студентов, имеющих средний балл успеваемости не ниже «хорошо», социальными стипендиями - всех студентов со среднедушевым доходом в семье ниже научно обоснованного прожиточного минимума (при этом студент вправе получать обе стипендии).
- Повышение стипендий в профессиональных учебных заведениях в краткосрочной перспективе - не менее, чем в два раза.
В среднесрочной перспективе стипендии должны быть установлены:
- академическая и социальная стипендии студента вуза в размерах – не ниже прожиточного минимума,
- академическая стипендия студента cсуза в размере – не ниже 50 % прожиточного минимума,
- социальная стипендия студента ссуза в размере – не ниже прожиточного минимума,
- академическая стипендия учащегося ПТУ в размере – не ниже 25 % прожиточного минимума,
- социальная стипендия учащегося ПТУ в размере – не ниже прожиточного минимума,
- академическая стипендия аспиранта – не ниже зарплаты старшего преподавателя вуза (аспиранта – выпускника вуза текущего года – не ниже зарплаты ассистента).
Мы выступаем против введения образовательных ваучеров в форме государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) на основании результатов ЕГЭ. С помощью репетиторов, связей и взяток семьи с высокими доходами смогут добиться более высоких оценок по ЕГЭ, а затем учить детей бесплатно. Напротив, семьям с низкими доходами за профессиональное образование придется доплачивать. Неравенство возможностей в области образования не только не уменьшится, но возрастет. В последних официальных документах Правительство отказалось от единственной положительной идеи в концепции ГИФО – от обязательства бесплатно (на бюджетной основе) обучать не менее половины всех студентов вузов, принявших эту концепцию. Образовательные ваучеры, наполнение которых зависит от результата ЕГЭ, - это предложение, не имеющее аналогов в мире, «доморощенный велосипед», применение которого сократит число и долю бюджетных мест для студентов России.
Мы против принудительного введения двухступенчатой системы высшего образования во всех или абсолютном большинстве вузов, против ограничения числа учебных мест на ступени магистратуры или специалитета на основе конкурсного отбора, против перевода обучения на этих ступенях исключительно на платную основу или возвратные образовательные кредиты. Эти меры понизят уровень подготовки и конкурентоспособность молодых специалистов, ограничат право на высококачественное образование для лиц с низкими доходами, затруднят трудоустройство выпускников.
3.3. Укрепление экономики образования
3.3.1. Принципы и уровень финансирования образования
В стране настоятельно необходимо повышение уровня финансирования образования за счет всех источников, и в первую очередь – за счет средств государственного бюджета. Отдавая себе отчет в инфляционных рисках, связанных с расходованием средств Стабилизационного фонда, Движение тем не менее считает отказ от выделения средств на модернизацию образования гораздо более рискованной политикой, особенно в долгосрочном плане. Движение также считает возможным повысить уровень налоговой мобилизации средств негосударственного сектора в государственном бюджете, в том числе за счет сокращения непроизводительного расходования частных капиталов и утечки их за рубеж. Соответственно, мы считаем не только необходимым, но и реально возможным предпринять следующие шаги:
Повышение расходов на образование в краткосрочной перспективе – в 2 раза, в среднесрочной перспективе до 10% от валового внутреннего продукта. Такой необычно высокий уровень финансирования образования диктуется острейшей необходимостью ликвидации отставания, обеспечения модернизации и опережающего развития этой сферы, и в долгосрочной перспективе, по мере решения основных неотложных задач, может быть снижен до 7-8% (в СССР в 1970 г. было 7%, в настоящее время в России – около 3%).
Создание системы государственной поддержки образования:
- отказ от политики искусственно созданного профицита федерального бюджета. Использование не менее половины средств стабилизационного фонда (т.е. около 500 млрд. руб. к концу 2005 г.) на цели образования;
- сохранение в федеральной собственности и на федеральном финансировании всех профессиональных учебных заведений по реестру на 1 января 2004 г. Возвращение в федеральную собственность переданных в регионы учреждений начального и среднего профессионального образования, за исключением случаев, когда передача осуществлялась по их просьбе и с согласия региональной власти;
- финансирование общеобразовательных школ из федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50, а учреждений дошкольного и дополнительного образования детей – из региональных бюджетов;
- сохранение действующих и восстановление в полном объеме утраченных налоговых льгот для образовательных учреждений и инвесторов образования;
- полный отказ от системы ваучеров (ГИФО) в высшем и среднем профессиональном образовании, поскольку это приведет к еще большему росту неравенства прав граждан;
В том, что касается принципов финансирования, целесообразно применение принципов нормативного финансирования, если они не сводятся лишь к идее подушевого финансирования учебных заведений (пропорционально числу учащихся). Кроме подушевого финансирования, должны быть предусмотрены самостоятельные нормативы бюджетных средств на содержание и ремонт зданий учебных заведений, на оплату их работников. От подушевого финансирования может зависеть лишь финансирование тех затрат, которые действительно связаны с количеством обучающихся: та часть переменной составляющей оплаты труда педагогов, которая зависит от наполняемости классов, затраты на приобретение учебников, учебных пособий и оборудования, мебели. Иначе применение этого принципа приведет к дальнейшей деградации неблагополучных школ, что будет явным нарушением равенства в доступе к образованию.
3.3.2. Укрепление материально-технической и технологической базы образования
Мы считаем необходимым проведение срочных неотложных мер, призванных остановить деградацию материальной базы образования и вывести ее на уровень, отвечающий современным потребностям. С этой целью необходимо обеспечить:
- Восстановление материальной базы образования. Это предполагает разработку современных нормативов состояния технической инфраструктуры образования и приведение ее в соответствие с этими нормативами. Наиболее настоятельно в этой части проведение капитального ремонта и реконструкции (либо полной замены) школьных зданий, не отвечающих элементарным требованиям с точки зрения канализации, водо- и теплоснабжения, пожарной безопасности, возможностей организации питания и т.д.
Кроме того, необходимо гарантированное доведение до обоснованных нормативов обеспечения школ учебниками, учебными пособиями, лабораторным оборудованием и специальной мебелью.
- Развитие материальной базы образования, в частности, завершение его компьютеризации. Это предполагает выделение бюджетных средств не только на сами компьютеры, но и оборудование классов, их техническое обслуживание, обучение учителей, оснащение программными продуктами и поэтапное подключение к сети Интернет. Движение рекомендует принять федеральный закон и утвердить федеральную программу, обеспечивающие скачок в развитии электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Дальнейшее развитие материальной базы образования требует разработки целевых программ, определяющих наиболее перспективные потребности в обеспечении материальных условий для интеллектуального, культурного и физического развития учащихся, сохранения их здоровья.
3.4. Развитие государственно-общественной системы управления развитием образования
В течение последних 10-15 лет приходится сталкиваться с весьма настораживающими тенденциями в развитии отношений между сферой образования и другими важными институтами жизни общества – государством, средствами массовой информации, структурами гражданского общества. Между тем эти отношения требуют серьезного совершенствования.
3.4.1. В области управления системой образования
Мы считаем необходимым:
- развитие государственно-общественной системы управления образованием с широким применением принципов самоуправления обучающихся и обучающих;
- отказ от принятия федеральными органами власти документа «О приоритетных направлениях развития образовательной системы в РФ» и «Концепции участия РФ в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования», предусматривающих:
дальнейшую передачу образовательных учреждений на региональные и местные бюджеты;
изменение их организационно-правовых форм;
закрытие и приватизацию части учебных заведений и т.п.
- полный отказ от идеи превращения государственных образовательных учреждений в организации с особым статусом (АУ – автономные учреждения или ГАНО – государственные автономные некоммерческие организации);
- введение независимой от органов управления образованием государственно-общественной аттестационной службы на основе специального закона;
- добровольность участия вузов в Болонском процессе;
- отказ от вступления в ВТО до тех пор, пока не будут обеспечены гарантии сохранения бесплатности, высокого качества и отечественных традиций в образовании.
Мы выступаем:
категорически против приватизации образовательных организаций в любой форме;
категорически против изменения статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений на АУ (автономные учреждения) и ГАНО (государственные автономные некоммерческие организации), поскольку оно:
- грозит утратой достижений образовательного законодательства прошлых лет, включая отсрочки от призыва на военную службу, оставшиеся налоговые льготы, досрочную пенсию для педагогов, работающих с детьми, и т.д. Всё это установлено для тех, кто работает или учится в образовательных учреждениях, но отнюдь не в АУ или ГАНО;
- открывает дорогу массовой приватизации в сфере образования как через возможность банкротства, так и путем отмены запрета на приватизацию, установленного действующим законом для государственных и муниципальных образовательных учреждений, но не для АУ или ГАНО.
3.4.2. В области отношений образования со структурами гражданского общества и средствами массовой информации
Мы считаем необходимым:
- всемерное содействие становлению таких структур в самой системе образования и налаживанию взаимодействия между системой образования и другими структурами гражданского общества, заинтересованными в его развитии;
- принятие законодательных актов, определяющих минимальные права и формы участия объединений педагогов, обучающихся и их родителей в организации образовательного процесса и определении его содержания, недопущение превращения этих объединений в чисто декоративные вывески, долженствующие свидетельствовать о наличии «гражданского общества»;
- прямое законодательное предписание государственным и муниципальным средствам массовой информации выделять часть эфирного времени образовательным программам, подкрепленное налоговыми льготами для всех СМИ в части реализации ими таких программ;
- государственно-общественный характер управления государственными и муниципальными средствами массовой информации.
3.5. Построение общероссийской системы оценки качества образования
Выступая за формирование единой общероссийской системы оценки качества образования, мы считаем, что она должна основываться на следующих началах:
- Добровольность ЕГЭ как формы итоговой аттестации для выпускников школ и как инструмента конкурсного отбора для вузов. Совершенствование содержания тестов ЕГЭ, с тем, чтобы они позволяли оценивать владение знаниями, а не механическое запоминание информации.
- Использование вузами накопленного опыта и поиск новых форм отбора талантливой и профессионально ориентированной молодежи (олимпиады, специальные школы и классы при вузах, учет профессиональной ориентации и практического опыта работы по будущей специальности и т.п.);
- Проведение крупномасштабных исследовательских работ с целью выработки современных объективных процедур оценки знаний учащихся и мониторинга уровня работы учреждений образования.
Мы не поддерживаем введение единого государственного экзамена (ЕГЭ) в качестве единственной формы выпускных экзаменов в школе и вступительных – в вузах.
3.6. Мировые тенденции развития образования. Интеграция России в международное образовательное пространство.
Мы выступаем за использование современных гуманистических и высокоэффективных подходов к развитию образования, имеющихся в мире, с учетом особенностей нашей Родины, и против того, чтобы России под предлогом усвоения мирового опыта навязывались устаревшие, не оправдавшие себя, высокозатратные и не отвечающие национально-культурным традициям нашей страны схемы.
Мы позитивно оцениваем такие тенденции в мировом образовании, как опора на принцип единой государственной школы, отказ от сегрегации учащихся под предлогом «неравных способностей» к обучению, отказ от раннего профилирования обучения, опора на широкое фундаментальное образование, преимущественное развитие государственной системы профессионального образования, развитие многообразных систем поддержки обучающихся из малообеспеченных семей и с ограниченными возможностями.
Мы не считаем самоцелью интеграцию России в мировой рынок труда. Мы считаем приоритетной задачей не достижение формальной совместимости наших выпускников с требованиями американского и европейского рынка труда, а достижение привлекательности наших вузов для обучения студентов из-за рубежа. Поэтому мы выступаем против механической подстройки стандартов российского образования под стандарты стран, играющих ведущую роль на мировом рынке труда. Россия вовсе не находится на положении страны, нуждающейся в том, чтобы непременно вытолкнуть свои избыточные трудовые ресурсы на мировой рынок, - наоборот, Россия нуждается в каждом своем гражданине, каждом квалифицированном специалисте.
Именно под этим углом зрения мы оцениваем участие России в Болонском процессе. Не призывая к отказу от этого участия, мы полагаем необходимым последовательное проведение принципа добровольности участия вузов в Болонском процессе и выступаем против навязывания государством соответствующих рекомендаций в качестве обязательных.
* * *
Предлагаемые нами меры совершенствования образовательной политики потребуют значительных расходов. Коренной вопрос состоит в том, хочет ли государство поднять развитие образования в стране на уровень современных требований? Или ему достаточно ограничивать декоративным «национальным проектом», предусматривающим дополнительную поддержку лишь узкого круга отборных учебных заведений и небольшой группы учителей и учащихся? Иными словами, идет ли речь о поддержке только элитарного сегмента образования или качественного образования для всех?
От решения именно этого вопроса зависит, найдутся ли достаточные деньги на развитие образования. Необходимые материальные и финансовые есть, но для того, чтобы они попали в сферу образования, необходим ясный и четкий выбор: что важнее? Право на образование для всех или такие священные и неотъемлемые права, как право нелегального вывоза капитал за рубеж, как право частного присвоения природной ренты от эксплуатации богатств, находящихся в государственной собственности, фактическое право на налоговую амнистию для сверхвысоких доходов и т.д. Если развитие образования является стратегическим приоритетом для государства, то вполне можно пожертвовать этими «священными и неотъемлемыми правами» ради будущего нашей Родины.
Давно уже пора перестать смотреть на образование как на сферу социальной благотворительности государства. Образование – не сфера чистого расходования бюджетных средств, а важнейший ресурс экономического развития страны. Поэтому бюджетные ассигнования на образование – это не растраты, а инвестиции в социальный и экономический прогресс России. Пора перестать проедать запас экономической и социальной прочности, унаследованный нами от СССР, и самим начать инвестировать в будущее молодых поколений, в наше с вами общее будущее!
Четвертая конференция Союза Координационных Советов подводит итог годовой деятельности нашей организации. На первой конференции в г. Перми. Союз Координационных Советов заявил: «Наша цель: Координация борьбы против власти, которая создает невыносимые условия для народа, вплоть до ее смены».
Были поставлены конкретные требования:
- Отмена Федерального закона № 122.
- Внесение тех изменений в Жилищный кодекс, которые бы гарантировали имущественные и неимущественные права граждан.
- Внесение аналогичных изменений в Трудовой кодекс.
- Отмена незаконной приватизации
- Незамедлительная отставка действующих представителей власти не справившимися со своими полномочиями и обязанностями
И констатировалось: «Поскольку принятие этих мер на федеральном уровне требует скоординированных усилий граждан всей страны, Координационные Советы приложат все свои усилия для организации совместной борьбы против правящего режима».
За время прошедшее с его создания Союзу Координационных Советов удалось достигнуть некоторых частичных успехов. Прежде всего, это касается результатов кампании против Жилищного Кодекса. Расширилась сеть Союза Координационных Советов. Мы растем, но, надо признать, выполнения главных наших требований достичь не удалось. Это находит свое отражение и в общем положении страны.
Правящий в России режим продолжает наступление на социальные и политические права большинства населения. Ликвидация льгот и социальных гарантий, в результате принятия 122-го закона, введение 100%-ной оплаты услуг ЖКХ, фактическая ликвидация права на жилье, ликвидация бесплатного высшего образования и развал науки, приватизация медицины – вот лишь неполный перечень осуществленных и готовящихся мероприятий правительства, которые существенно снизят жизненный уровень большинства населения, а некоторых и вовсе погрузят в нищету. Разрыв между двумя полюсами нашего общества достиг огромных размеров: средние доходы 10% самых богатых россиян в 17(!) раз превосходят средние доходы 10% самых бедных. И все это происходит в то время, когда доходы государственного бюджета растут за счет высоких цен на нефть.
В принятом недавно бюджете на 2005 год основными приоритетами являются выплата внешнего долга и расходы на спецслужбы и оборону, в то время когда расходы на ЖКХ, образование и медицину значительно сокращены.
Вместе с тем продолжается наступление на политические права и свободы. Во всех крупных СМИ царит цензура, подвергаются преследованию активисты оппозиции, продолжается война на Северном Кавказе. Под предлогом борьбы с терроризмом выстраивается жесткая бюрократическая «вертикаль» власти, аизбирательное право граждан превращено в фикцию.
В таких условиях остаются в силе Заявления Союза Координационных Советов принятые на конференциях в Перми, Ижевске, Москве.
Считаем на данном этапе важнейшей задачей работу по организации и помощь в самоорганизации населения, формирование в обществе структур гражданского сопротивления антисоциальной политике, коррупции и произволу властей, практического опыта солидарных действий различных групп населения.
Решение данной задачи невозможно без повышения эффективности работы самого СКС. Более четкой его организации и структурирования.
Прототипы Советов могут возникать в различных формах - из борющихся профсоюзных, организаций из рабочих комитетов и комитетов действий, организованных по конкретным вопросам. Однако, хотя мы и не считаем вопрос формы исключительно важным, мы настаиваем на том, что ничто не может заменить Советы как органы борьбы, которые выражают саму сущность рабочей демократии. Для дальнейшего развития массового протестного движения Союз Координационных Советов считает необходимым выдвинуть комплексную программу требований и мероприятий, направленных на изменение существующего в стране положения.
Союз Координационных Советов заявляет:
Прошедший год показал, что мы способны объединяться и совместно отстаивать свои социальные и политические права. Мы должны констатировать, что все наши успехи будут временны без смены нынешнего строя. Поэтому мы, участники Второго Российского социального форума, видим своей задачей формирование политической силы способной осуществить переустройство существующей системы на основах социальной справедливости и солидарности.
Наши лозунги:
- Власть под гражданский контроль!
- На каждом предприятии, в каждом доме и общежитии свой комитет!
- В каждом городе свой Совет!
- По всей стране Единый Фронт Сопротивления Трудящихся!
ИКД .07.06